浙江省政府出臺的《浙江省清廢行動(dòng)實(shí)施方案》提出，到2020年，按照危險廢物不出市、固體廢物不出縣的原則，加快固體廢物利用處置能力建設。縱觀(guān)近年來(lái)發(fā)生的固體廢物隨意傾倒、非法處置污染環(huán)境的案件，共同特點(diǎn)就是當地固廢處置能力不足。制定這一目標，就是為了全力破除固體廢物處置能力不足的頑疾。
在固廢處置設施落地建設過(guò)程中，可能存在一些問(wèn)題。經(jīng)過(guò)梳理分析，主要表現為以下幾方面。
一是思想認識存在誤區。有的地方政府尚未將固廢處置設施作為城市基礎設施進(jìn)行謀劃布局，認為固廢處置的責任主體是企業(yè)，即使本地區沒(méi)有利用處置設施，企業(yè)也可以通過(guò)跨市、跨省等方式利用處置固體廢物，忽視了固體廢物在貯存、運輸、處置過(guò)程中存在的環(huán)境安全風(fēng)險。
二是設施規劃編制不科學(xué)。有的地方政府沒(méi)有根據本地區危險廢物實(shí)際產(chǎn)生類(lèi)別和數量統籌規劃當地危險廢物處理處置設施能力，一味偏好建設工期短、處置種類(lèi)單一的綜合利用設施。此外，當地政府在規劃編制過(guò)程中未充分征求屬地政府、相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，對可能遇到的困難預計不足，致使規劃出臺后項目進(jìn)展緩慢。
三是固體廢物相關(guān)考核評價(jià)體系不健全。目前，真正將固廢處置納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃等測評體系、黨政領(lǐng)導考評體系的地方還不多。失去考核或考核不力就意味著(zhù)缺少推動(dòng)屬地政府抓好抓實(shí)固廢處置設施建設的利器，工程建設很可能出現“磨洋工”的現象。
四是部門(mén)之間多頭管理現象較為普遍。固廢處置設施從規劃到落地涉及發(fā)改、規劃、國土、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，一旦部門(mén)之間對項目屬性類(lèi)別無(wú)法進(jìn)行統一，而屬地政府又不及時(shí)進(jìn)行協(xié)調，便會(huì )在審批環(huán)節出現“卡殼”現象。
五是“鄰避效應”阻礙了項目落地。盡管目前不少人從理性上能理解固廢項目建設的必要性，但當面臨建在哪兒時(shí)，“鄰避效應”還是會(huì )出現，最終導致項目擱置。另外，有的政府部門(mén)對固體廢物建設項目信息不公開(kāi)、不透明，周邊群眾由此盲目抵制項目落地。
如何順利推進(jìn)固廢處置設施建設，使之成為造福一方的民生工程？筆者認為，應加強以下幾方面工作。
第一，科學(xué)規劃固體廢物處置設施建設。固體廢物產(chǎn)生的類(lèi)別和數量與當地產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟體量之間存在一定的關(guān)聯(lián)，這就要求在編制固廢處置設施建設規劃時(shí)充分結合本地區經(jīng)濟發(fā)展現狀和產(chǎn)業(yè)結構分布狀況，既要著(zhù)眼當下又要立足長(cháng)遠，既要抓牢癥結，又要兼顧平衡。可通過(guò)企業(yè)自查上報、第三方技術(shù)核查等方式摸清當地固廢產(chǎn)生種類(lèi)和數量，分析處置缺口，在此基礎上根據本地區產(chǎn)業(yè)結構和行業(yè)特點(diǎn)有針對性地編制處置設施建設規劃，編制過(guò)程中要充分征求屬地政府、部門(mén)的建議意見(jiàn)。
第二，拓寬固體廢物處置渠道。針對當前一般工業(yè)固廢污染防治無(wú)政策、無(wú)標準（認定標準和處置標準）、監管不力等突出問(wèn)題，政府應抓緊出臺相關(guān)政策措施，明確一般工業(yè)固廢的認定、處置標準和監管職責。對一般工業(yè)固廢納入生活垃圾處置體系的，要制定切實(shí)可行的政策。加強對固廢處置企業(yè)的財稅、產(chǎn)業(yè)政策扶持，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)BOT、PPP等方式參與固廢處理，引導支持固廢回收利用渠道、產(chǎn)業(yè)改進(jìn)服務(wù)方式、提高技術(shù)水平。有條件的地區，應鼓勵企業(yè)對危險廢物中的有用物質(zhì)進(jìn)行回收利用，實(shí)現源頭減量，還可積極探索同一工業(yè)園區企業(yè)之間循環(huán)利用危險廢物，減少危險廢物中有害成分，變廢為寶。
第三，健全固體廢物管理考核評價(jià)體系。將固體廢物尤其是危險廢物處置設施作為城市基礎設施統籌建設，并將設施的建設進(jìn)度納入對屬地黨委政府的考核，形成“年初有計劃、年中有督促、年底有考核”的良好局面。同時(shí)，加強企業(yè)端源頭管控，把固廢污染防治納入社會(huì )誠信體系建設中，堅持獎懲并重，落實(shí)污染者依法負責的原則，強化污染主體責任，增強貫徹固廢法律法規的自覺(jué)性，督促產(chǎn)生固廢的企業(yè)和個(gè)人切實(shí)依法承擔污染防治責任。
第四，理順政府、部門(mén)工作職責。屬地政府是轄區內固廢處置設施建設責任主體，應統籌規劃，支持當地固廢處置項目落地，并抓好項目建設進(jìn)度。各職能部門(mén)之間應建立協(xié)作機制，明確職責分工，齊抓共管。對處置設施項目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難或建設進(jìn)度滯后等問(wèn)題，應建立自上而下督導機制，切實(shí)保障設施建設進(jìn)度。
第五，強化建設項目信息公開(kāi)。推動(dòng)固廢處理項目規劃選址、審批、建設運行全過(guò)程信息公開(kāi)，加強輿論引導，向群眾宣貫好固廢處置相關(guān)知識，要讓群眾認識到科學(xué)規劃建設固廢處置設施建設的必要性，其影響程度會(huì )控制在合理范圍內，對環(huán)境不會(huì )造成不良影響。有條件的地區，可組織當地群眾去一些工藝先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的固廢處置企業(yè)參觀(guān)，更直觀(guān)地了解固體廢物全過(guò)程處置。
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