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2021年是生態(tài)環(huán)境保護歷程中具有特殊重要性的一年。回顧過(guò)去一年我們共同經(jīng)歷的，抑或振奮人心，抑或出圈熱議的熱點(diǎn)事件和關(guān)注焦點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院形勢分析中心聯(lián)合光明日報生態(tài)文明版，對《光明日報》、生態(tài)環(huán)境部官微、《中國環(huán)境報》等重要媒體發(fā)布的涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的文章進(jìn)行詞頻分析，統計出現頻率最高的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域熱詞，同時(shí)對每月生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì )文本進(jìn)行主題聚類(lèi)分析，得出受到媒體高度關(guān)注的主題詞，最終從中甄選出10個(gè)兼具社會(huì )關(guān)注度和工作重要性的熱詞。
污染防治攻堅戰
這一年，深入打好污染防治攻堅戰由系統謀劃進(jìn)入部署實(shí)施新階段。黨的十九屆五中全會(huì )明確提出，“十四五”時(shí)期，要深入打好污染防治攻堅戰，繼續開(kāi)展污染防治行動(dòng)。4月30日，中央政治局就新形勢下加強我國生態(tài)文明建設進(jìn)行第29次集體學(xué)習，習近平總書(shū)記強調，要深入打好污染防治攻堅戰，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。8月30日，中央深改委第21次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求鞏固污染防治攻堅成果，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。11月2日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《意見(jiàn)》，明確了深入打好污染防治攻堅戰的總體要求、主要目標、重大任務(wù)和保障措施，進(jìn)一步明確攻堅策略、深化攻堅路徑、拓展攻堅領(lǐng)域、延伸攻堅范圍、強化攻堅手段，將深入打好污染防治攻堅戰由戰略部署細化為時(shí)間表和施工圖。
碳達峰碳中和
這一年，我國碳達峰碳中和由重大戰略決策向科學(xué)系統部署邁出關(guān)鍵步伐。自2020年習近平總書(shū)記宣示碳達峰碳中和目標愿景以來(lái)，碳達峰碳中和落實(shí)工作統籌有序展開(kāi)。政府工作報告中首次部署碳達峰碳中和任務(wù)。5月26日，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組第一次全體會(huì )議召開(kāi)，審議有關(guān)文件，研究部署工作。9月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，成為指導做好碳達峰碳中和工作的綱領(lǐng)性文件。10月24日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，對推進(jìn)碳達峰工作作出總體部署。10月27日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)。11月，第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )(COP26)在英國舉行，中國和美國發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，推動(dòng)完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則遺留問(wèn)題談判。近期，中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次對碳達峰碳中和作出系統部署，堅定不移推進(jìn)。
美麗中國
這一年，美麗中國建設邁上新征程。美麗中國建設目標是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的重要組成部分，是“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期謀劃生態(tài)環(huán)境保護的根本遵循。1月29日，生態(tài)環(huán)境部、中宣部等六部門(mén)發(fā)布《“美麗中國，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識行動(dòng)計劃(2021—2025年)》，部署安排重點(diǎn)任務(wù)和專(zhuān)題行動(dòng)，推動(dòng)形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護的社會(huì )氛圍。2月5日，《深圳率先打造美麗中國典范規劃綱要(2020—2035年)及行動(dòng)方案(2020—2025年)》印發(fā)，提出“三個(gè)臺階”目標愿景，成為我國第一個(gè)推進(jìn)美麗中國典范建設的綱領(lǐng)性文件。9月11日，“美麗中國百人論壇2021年會(huì )”組織召開(kāi)，發(fā)布美麗中國生態(tài)環(huán)境保護戰略研究與行動(dòng)、2035美麗中國目標與低碳發(fā)展情景等研究成果。黨的十九屆六中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，明確指出黨的十八大以來(lái)，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，美麗中國建設邁出重大步伐。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察
這一年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察有力有序推進(jìn)。中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習近平總書(shū)記親自謀劃、部署、推動(dòng)的重大制度創(chuàng )新，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的關(guān)鍵舉措，有力解決了一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。4月上旬，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組分別進(jìn)駐山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8省(區)開(kāi)展督察。5月8日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室印發(fā)實(shí)施《生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項督察辦法》，進(jìn)一步完善督察制度體系，指導督察工作實(shí)踐。8月下旬，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組分別進(jìn)駐吉林、山東、湖北、廣東、四川5省及中國有色集團、中國黃金兩家中央企業(yè)開(kāi)展督察。12月上旬，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組分別進(jìn)駐黑龍江、貴州、陜西、寧夏4省(區)開(kāi)展督察。截至目前，累計曝光65個(gè)典型案例，有序推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。
“兩高”項目
這一年，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展取得顯著(zhù)成效。“十四五”開(kāi)局，各地紛紛擬上馬一批重大項目，其中“兩高”項目比重達六成以上。5月13日，國家發(fā)展改革委召開(kāi)部分節能形勢嚴峻地區談話(huà)提醒視頻會(huì )議，明確把不符合要求的“兩高”項目拿下來(lái)。5月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》，提出嚴把新建、改建、擴建高耗能、高排放項目的環(huán)境準入關(guān)，在“兩高”項目環(huán)評中率先開(kāi)展碳排放影響評價(jià)試點(diǎn)。9月11日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，要求各地建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見(jiàn)。9月下旬，中紀委網(wǎng)站連續發(fā)文密集關(guān)注“兩高”項目，將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作列為對碳達峰碳中和開(kāi)展政治監督的重點(diǎn)內容，納入監督臺賬跟進(jìn)監督。
在多方共同努力下，“兩高”項目盲目發(fā)展勢頭得到有效遏制。
生物多樣性
這一年，生物多樣性保護取得長(cháng)足進(jìn)展。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中將實(shí)施生物多樣性保護重大工程、構筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )作為提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性的重要內容。4月15日，《中華人民共和國生物安全法》正式施行。這是生物安全領(lǐng)域一部基礎性、綜合性、系統性、統領(lǐng)性法律，標志著(zhù)我國生物安全進(jìn)入依法治理的新階段。10月8日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的生物多樣性保護》白皮書(shū)——這是我國政府發(fā)布的第一部生物多樣性保護白皮書(shū)，向世界展示了我國生物多樣性保護政策理念、重要舉措和進(jìn)展成效。10月11日至15日，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )(COP15)第一階段會(huì )議在云南昆明召開(kāi)。習近平主席以視頻方式發(fā)表主旨講話(huà)，為未來(lái)全球生物多樣性治理指明方向，多國政要視頻參會(huì )，會(huì )議發(fā)布“昆明宣言”。10月19日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的意見(jiàn)》，提出生物多樣性保護的總體目標和八項重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護工作。
碳排放權交易
這一年，全國碳排放權交易市場(chǎng)順利揚帆起航。全國碳排放權交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng )新，也是落實(shí)我國碳達峰碳中和目標愿景的重要政策工具。2月1日，《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》正式實(shí)施，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期配額分配方案印發(fā)，從國家層面將溫室氣體排放控制責任壓實(shí)到重點(diǎn)排放企業(yè)。3月30日，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)征求關(guān)于《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》的意見(jiàn)，積極推動(dòng)立法進(jìn)程，夯實(shí)碳排放權交易法律基礎。5月14日，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權登記管理規則(試行)》《碳排放權交易管理規則(試行)》《碳排放權結算管理規則(試行)》等政策文件，進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)制度保障體系。7月16日，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，建成全球規模最大的碳市場(chǎng)。截至12月底，全國碳市場(chǎng)碳排放配額累計成交量1.5億噸，累計成交金額60多億元，市場(chǎng)活躍度持續攀升。
三線(xiàn)一單
這一年，全國上下切實(shí)推進(jìn)“三線(xiàn)一單”(生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單)落地實(shí)施走深走實(shí)。4月，全國所有省份“三線(xiàn)一單”省級成果均完成政府審議和發(fā)布工作，各地扎實(shí)推進(jìn)“三線(xiàn)一單”成果細化深化，全力支撐相關(guān)政策規劃編制，積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和小微企業(yè)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部陸續發(fā)布三批次共36個(gè)“三線(xiàn)一單”落地應用典型案例，為各地在實(shí)踐中不斷拓展應用體系、完善應用機制、充分服務(wù)好新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護工作提供借鑒。10月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《“三線(xiàn)一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案(征求意見(jiàn)稿)》，探索將應對氣候變化要求納入“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系。11月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)(試行)》，這是新時(shí)代貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的又一重要舉措。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現
這一年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現由地方探索向全面推廣邁進(jìn)。2月19日，中央深改委第18次會(huì )議強調建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。4月26日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》，提出到2025年初步建立、到2035年全面建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的時(shí)間表和工作機制，是首個(gè)將“兩山”理論落實(shí)到制度安排和實(shí)踐操作的綱領(lǐng)性文件。5月20日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的意見(jiàn)》印發(fā)，提出探索完善具有浙江特點(diǎn)的生態(tài)系統生產(chǎn)總值(GEP)核算應用體系。9月13日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》，鼓勵地方通過(guò)購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，探索推進(jìn)橫向生態(tài)保護補償。11月10日，國辦印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復的意見(jiàn)》，從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化。
“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃
這一年，全國及各地基本完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃并推動(dòng)實(shí)施。
2021年是“十四五”規劃開(kāi)局之年，全國及各地加緊編制出臺“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃和各領(lǐng)域專(zhuān)項規劃。即將出臺的《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》和《“十四五”節能減排綜合工作方案》，將明確“十四五”時(shí)期并展望到2035年生態(tài)環(huán)境保護的主要目標，全面部署推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的重點(diǎn)任務(wù)和重大改革舉措。與此同時(shí)，重點(diǎn)流域、空氣質(zhì)量改善、生態(tài)保護等領(lǐng)域專(zhuān)項規劃進(jìn)展順利。
今年以來(lái)，北京、內蒙古、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、湖南、廣東、海南、陜西、甘肅、青海、寧夏等省(區、市)陸續印發(fā)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃，明確了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的總體思路、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃體系基本形成。
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