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近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確了“十四五”期間我國推行清潔生產(chǎn)的發(fā)展目標、工作思路、主要任務(wù)等，指明了“十四五”清潔生產(chǎn)發(fā)展路徑，為各地有序推行清潔生產(chǎn)工作提供了重要依據，對實(shí)現減污降碳協(xié)同增效，加快形成綠色生產(chǎn)方式、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，實(shí)現碳達峰、碳中和目標具有十分重要的意義。
一、《方案》準確把握新形勢新要求，開(kāi)創(chuàng )清潔生產(chǎn)工作新局面
“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。2021年3月15日中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議強調“要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)”，“減污降碳協(xié)同增效”。清潔生產(chǎn)作為落實(shí)節約資源和保護環(huán)境基本國策的重要舉措，有效推動(dòng)了污染防治從末端治理向全過(guò)程控制轉變，是實(shí)現減污降碳協(xié)同增效的有效途徑。《方案》準確把握新發(fā)展形勢和生態(tài)環(huán)境工作新要求，提出未來(lái)五年清潔生產(chǎn)發(fā)展部署，對開(kāi)創(chuàng )“十四五”生態(tài)環(huán)境高水平保護新格局具有重要意義。
一是把發(fā)展清潔生產(chǎn)作為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作的重要舉措。當前我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，保護與發(fā)展長(cháng)期矛盾和短期問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。清潔生產(chǎn)作為扭轉粗放發(fā)展方式、源頭改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施，對于實(shí)現生態(tài)環(huán)境高水平保護將發(fā)揮重要的作用。《方案》對標高質(zhì)量發(fā)展要求，貫徹源頭預防、過(guò)程控制和末端治理的全過(guò)程控制理念，部署突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)、加快推行農業(yè)清潔生產(chǎn)、積極推動(dòng)其他領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、加強清潔生產(chǎn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)培育、深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng )新等重要措施，從清潔能源、產(chǎn)品綠色設計、清潔生產(chǎn)改造、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育等全方位提出工作指引，有力并有效地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面改善。
二是把發(fā)展清潔生產(chǎn)作為實(shí)現減污降碳協(xié)同增效的重要手段。清潔生產(chǎn)通過(guò)各行業(yè)各領(lǐng)域不斷改進(jìn)設計、使用清潔能源原料、升級工藝技術(shù)與設備、改善管理、強化資源能源綜合利用等方式從源頭削減污染，提高資源能源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物和溫室氣體的產(chǎn)生和排放，是當前形勢下減污降碳協(xié)同增效的有力抓手。《方案》深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，強化清潔生產(chǎn)發(fā)展路徑，著(zhù)力實(shí)現資源能源高效利用、污染及碳排放有效降低、多措并舉協(xié)同增效。首先是深化源頭治理，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。以?xún)?yōu)化工業(yè)結構、轉變能源消費結構作為主要途徑，嚴格控制“兩高”項目上馬，加快清潔能源和無(wú)害化原料替代，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構高端化、能源結構清潔低碳化。其次是突出精準治污，打破末端治理的傳統單一模式。跳出“先污染，后治理”的怪圈，要從環(huán)境的末端治理向源頭減量、過(guò)程防控轉變，加強推行綠色設計、綠色生產(chǎn)、綠色建設、綠色消費等，確保高效、綠色、低碳、安全的可持續發(fā)展模式。最后是堅持創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力提升清潔生產(chǎn)科技和模式創(chuàng )新水平。加強構建市場(chǎng)導向的清潔生產(chǎn)技術(shù)和模式創(chuàng )新體系，發(fā)展壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，探索清潔生產(chǎn)管理和區域協(xié)同創(chuàng )新模式。在“十四五”這一關(guān)鍵時(shí)期，《方案》作為我國清潔生產(chǎn)的頂層設計，在助力碳達峰、碳中和目標實(shí)現中必將發(fā)揮重要作用，有利于推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
三是把發(fā)展清潔生產(chǎn)作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的有效途徑。促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型是從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的必經(jīng)之路，改變以過(guò)高資源能源消耗、過(guò)量污染和碳排放為主的粗放型生產(chǎn)方式已成為新形勢下生態(tài)環(huán)境保護工作的必然選擇。清潔生產(chǎn)是促進(jìn)企業(yè)升級、經(jīng)濟結構優(yōu)化、生產(chǎn)方式綠色轉型的重要途徑。發(fā)展清潔生產(chǎn)以節約資源、降低能耗為目標，以?xún)?yōu)化工藝技術(shù)、提升管理水平、健全推行機制、強化科技支撐為導向，系統提高工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域資源能源高效利用水平，改善生產(chǎn)過(guò)程高污染高排放等系列問(wèn)題，全面提升經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展水平。《方案》對“十四五”清潔生產(chǎn)發(fā)展做出全面系統部署，針對工業(yè)能效、水效、污染物排放、資源循環(huán)利用等提出五年發(fā)展目標，有效促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型。
二、《方案》聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強化清潔生產(chǎn)減污降碳協(xié)同增效作用
《方案》運用系統觀(guān)念和全生命周期思想，從源頭、過(guò)程、末端全方位重點(diǎn)抓好工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，系統部署了“十四五”期間推行清潔生產(chǎn)的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，全面促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域提升減污降碳協(xié)同增效水平。
一是《方案》突出工業(yè)領(lǐng)域減污降碳舉措要求。工業(yè)領(lǐng)域是污染物產(chǎn)生和排放的重要來(lái)源，具有污染物排放濃度高、治理難度大等特點(diǎn)，因此全面開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)勢在必行。《方案》對標節能環(huán)保和碳達峰、碳中和工作要求，首先明確嚴格控制高耗能高排放項目盲目上馬，加快淘汰落后產(chǎn)能；其次要大力推廣工業(yè)產(chǎn)品綠色設計、燃料原材料的清潔替代、清潔低碳化改造等，持續提高新建和改擴建項目單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗等指標達到國內先進(jìn)水平乃至國際領(lǐng)先水平，從而減少污染物和碳排放總量和濃度。此外，《方案》鼓勵重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色轉型升級，開(kāi)展系統性清潔生產(chǎn)改造，助力重點(diǎn)行業(yè)盡早實(shí)現碳達峰。
二是《方案》強調農業(yè)發(fā)展全過(guò)程減污降碳。我國是一個(gè)農業(yè)大國，在由傳統農業(yè)生產(chǎn)方式向現代農業(yè)轉變過(guò)程中，高消耗、高污染、低質(zhì)量的農業(yè)生產(chǎn)方式已嚴重限制了農業(yè)可持續發(fā)展，在農業(yè)領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域實(shí)現減污降碳協(xié)同增效，對于現階段農業(yè)生產(chǎn)綠色轉型具有重要意義。《方案》從源頭、過(guò)程、末端明確了農業(yè)清潔生產(chǎn)工作內容，并提出了主要目標。源頭加強農藥、化肥、農用薄膜和飼料添加劑等農業(yè)生產(chǎn)資料的科學(xué)高效使用，過(guò)程中全面推廣節水節肥技術(shù)、強化高效生產(chǎn)管理措施，末端加強秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用，最大程度消除或減少有害物質(zhì)排放和殘留，全方面提高農業(yè)廢棄物資源化利用率，有效降低環(huán)境污染和碳排放。
三是《方案》積極推動(dòng)其他領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。在其他領(lǐng)域中，《方案》深入貫徹減污降碳協(xié)同增效理念，提出了建筑領(lǐng)域目標要求，城鎮新建建筑全面達到綠色建筑標準，“十四五”期間要積極推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化，實(shí)現超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發(fā)展，強化建筑領(lǐng)域環(huán)境污染排放治理，將施工工地揚塵污染防治納入建筑業(yè)清潔生產(chǎn)管理范疇。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，《方案》強調堅持清潔生產(chǎn)理念，推動(dòng)服務(wù)業(yè)減少一次性物品使用，源頭減少污染產(chǎn)生，提升服務(wù)業(yè)綠色化水平。在交通領(lǐng)域，《方案》強化加大新能源和清潔能源在交通運輸領(lǐng)域推廣應用，持續優(yōu)化運輸結構，降低資源能源消耗和二氧化碳排放強度，協(xié)同推進(jìn)減污降碳。
四是《方案》緊扣新發(fā)展時(shí)代要求，探索清潔生產(chǎn)區域協(xié)同推進(jìn)。以清潔生產(chǎn)審核為重要抓手，鼓勵各地探索推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式。《方案》認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于區域發(fā)展重大戰略的要求，特別提出在京津冀等重點(diǎn)協(xié)同發(fā)展區域建立清潔生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)機制，因類(lèi)施策、因地制宜在重點(diǎn)區域重點(diǎn)行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，強化協(xié)同治理效果。
三、《方案》突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)組織實(shí)施一批清潔生產(chǎn)推行工程
《方案》統籌“十四五”關(guān)鍵時(shí)期發(fā)展新格局，突出減污降碳協(xié)同增效要求，以工業(yè)產(chǎn)品綠色設計、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、農業(yè)清潔生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育、清潔生產(chǎn)審核創(chuàng )新等為重點(diǎn)，布局五大工程，明確提出了具體的工程目標和實(shí)施路徑，有利于形成一批成果顯著(zhù)、帶動(dòng)性強的清潔生產(chǎn)示范工程，具有很強的針對性和可操作性。
五大工程從多領(lǐng)域多行業(yè)視角出發(fā)，涵蓋了工業(yè)、農業(yè)、建筑、服務(wù)、交通運輸等多個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)強化清潔生產(chǎn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)培育，提升科技實(shí)力，強化裝備產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，并進(jìn)一步深化清潔生產(chǎn)推進(jìn)模式創(chuàng )新，探索清潔生產(chǎn)區域協(xié)同推進(jìn)，全方位增強《方案》操作性，對于全面提升各領(lǐng)域清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)實(shí)現減污降碳協(xié)同增效具有重要意義。
面對碳達峰、碳中和的大考，我們要統籌發(fā)展與減排、兼顧近期與遠期、協(xié)調全局與重點(diǎn)，有力有序地推進(jìn)清潔生產(chǎn)，奮力實(shí)現減污降碳協(xié)同增效。推行清潔生產(chǎn)可以從根本上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力碳達峰、碳中和目標，促進(jìn)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏(yíng)。《方案》作為“十四五”時(shí)期大力推行清潔生產(chǎn)的引領(lǐng)性和指導性文件，為加快形成綠色生產(chǎn)方式和實(shí)現全面綠色轉型提供了重要支撐。
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