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2019年1月1日起，新修訂的《山東省環(huán)境保護條例》正式開(kāi)始施行。1月2日，《山東省環(huán)境保護條例》座談會(huì )在山東省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)。記者從會(huì )上獲悉，現行的《山東省環(huán)境保護條例》還是在1996年12月14日發(fā)布的，2001年12月7日雖進(jìn)行了修正，但許多規定已不適應當前加強環(huán)境保護和打好污染防治攻堅戰的需要，所以在2018年對《山東省環(huán)境保護條例》進(jìn)行了全面修訂。新版《條例》可謂十分嚴格，企業(yè)偷產(chǎn)偷排可以直接停止生產(chǎn)供電，超標排污、無(wú)證排污最高罰款100萬(wàn)元，情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府，責令停業(yè)、關(guān)閉。
七種情形可采取行政強制措施
條例在銜接上位法的基礎上，結合本省實(shí)際，本著(zhù)先于國家、嚴于國家的原則，加嚴管控，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。
加強重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境保護和污染防治。條例針對農業(yè)面源污染和農村生活污染問(wèn)題，規定了建立農業(yè)污染源監測預警體系，推廣生態(tài)農業(yè)技術(shù)，統籌建設農村生活污水、垃圾收集處理設施。此外，條例還對重金屬、塑料制品和光污染的防治措施進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規定。
同時(shí)，強化監督管理措施。條例對查封、扣押行政強制措施作出了更加具體的規定，列舉了適用以上行政強制措施的七種情形，包括在重污染天氣應急期間，未按照要求實(shí)施停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施，繼續排放污染物的企業(yè)，相關(guān)監管部門(mén)可以依法對有關(guān)設施、設備、物品采取查封、扣押措施。
條例明確規定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法作出責令排污單位停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定的，可以要求供電企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電的措施，破解了監管實(shí)踐中存在的執行難問(wèn)題。
第三方機構承擔連帶責任
加大對環(huán)境違法行為的懲處和責任追究力度。根據法律賦予的省級地方立法權限，條例對違法行為加嚴了處罰。按照《環(huán)境保護法》的授權，結合我省實(shí)際，條例增加了適用按日連續處罰的情形，將以逃避監管的方式排放污染物、建設項目未經(jīng)環(huán)評開(kāi)工建設等情形列入處罰范圍。
條例參照《大氣污染防治法》《水污染防治法》的規定，對排污單位超標排污、無(wú)證排污的罰款標準擴大至所有環(huán)境保護領(lǐng)域，條例規定由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府，責令停業(yè)、關(guān)閉。
此外，條例對提供環(huán)境服務(wù)的第三方機構的誠信經(jīng)營(yíng)義務(wù)加嚴了法律責任，對弄虛作假的第三方機構除了依法給予罰款、降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰外，還應當對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的損害賠償承擔連帶責任。修訂后的條例通過(guò)落實(shí)最嚴格法律責任，解決環(huán)境保護領(lǐng)域“違法成本低”的問(wèn)題，確保環(huán)境保護和污染防治相關(guān)制度措施落地執行。
針對目前環(huán)境監測主體多、監測數據不統一和監測數據造假的問(wèn)題，《條例》規定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立完善環(huán)境監測預警機制，并在條例各章節中對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載能力、污染源的監測明確了責任主體;規定提供環(huán)境服務(wù)第三方機構對出具的數據和報告的真實(shí)性、準確性負責。
強化信息公開(kāi)及公眾參與
構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
強化政府及其有關(guān)部門(mén)的監管職責，壓實(shí)企業(yè)的污染防治主體責任。修訂后的條例進(jìn)一步強化排污單位環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境保護設施建設、達標排放和污染治理等方面的法定義務(wù)，增加了重點(diǎn)排污單位依法安裝污染物排放自動(dòng)監測設備的規定，并要求監測設備正常運行，建立環(huán)境管理臺賬等。
同時(shí)，拓寬公眾參與渠道。條例進(jìn)一步擴大政府和主管部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息的范圍，不僅從宏觀(guān)層面公開(kāi)生態(tài)環(huán)境保護規劃、環(huán)境質(zhì)量信息，還要公開(kāi)具體的重點(diǎn)污染源監測信息和突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政處罰等信息。同時(shí)，條例還規定了征求公眾意見(jiàn)的方式和舉報的途徑，更加暢通公眾事中參與和事后參與的渠道。
此外，自2019年1月1日起，新修訂的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》開(kāi)始施行。在新《辦法》中，主要針對建設項目環(huán)評公眾參與相關(guān)規定進(jìn)行了全面修訂。這就意味著(zhù)自2019年1月1日起，建設單位向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報批建設項目環(huán)評文件時(shí)，其申報的公眾參與的相關(guān)材料就需要符合新的公參辦法的規定。
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