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九月秋風(fēng)高，在平度新河固體廢物綜合處置利用中心項目廠(chǎng)區內，青島市環(huán)保局組織相關(guān)部門(mén)正在就焚燒方式、全省危廢處置規劃、運營(yíng)管理模式等內容，為青島海灣集團醫療廢物處置項目建設進(jìn)行環(huán)評指導。作為市重點(diǎn)建設項目，自環(huán)評初始，山東省青島市環(huán)保部門(mén)即對其開(kāi)展跟蹤服務(wù)，安排專(zhuān)人全程介入指導，多次組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對接論證，提前審核報告書(shū)，提前解決項目環(huán)評存在的問(wèn)題，切實(shí)提高環(huán)評審批效能。
提前介入、全程指導、跟蹤服務(wù)，為重點(diǎn)項目提供“綠色通道”，這是青島市環(huán)保系統加快職能轉變，深化“放管服”，營(yíng)造“好環(huán)境”的眾多舉措之一。目前，青島市環(huán)保局已提前辦結了青島高勝城市軌道交通裝備項目、青島康恒再生資源有限公司小澗西二期生活垃圾焚燒與污泥協(xié)同處置工程等66個(gè)市級重點(diǎn)項目環(huán)評審批，確保了重點(diǎn)建設項目按期開(kāi)工建設。
“既要做好環(huán)保行政服務(wù)保障功能，又要發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的倒逼作用，堅守環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變壞的底線(xiàn)，加快解決突出問(wèn)題，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”今年7月，青島市環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(cháng)楊釗賢對深化環(huán)保領(lǐng)域“放管服”和“一次辦好”改革提出進(jìn)一步要求。生態(tài)環(huán)保部門(mén)兼有審批權與執法權，承擔著(zhù)為企業(yè)營(yíng)商松綁、為群眾辦事除障、為環(huán)境公平護航的現實(shí)使命。如何走好環(huán)境監管與公共服務(wù)的平衡木，找準打贏(yíng)污染防治攻堅戰與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同兼顧的著(zhù)力點(diǎn)，一直是青島環(huán)保推進(jìn)“放管服”改革的探索方向。
先瘦身再塑形 簡(jiǎn)政放權激發(fā)發(fā)展活力
善政必簡(jiǎn)。2015年，《青島市環(huán)境保護局關(guān)于簡(jiǎn)政放權提速增效服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)，在減少市區兩級環(huán)評審批事項、簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化審批流程、提高審批效率等方面出臺了20條措施，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)評審批改革，既為企業(yè)提供便利服務(wù)，又把好源頭準入關(guān)口。多年來(lái)，青島環(huán)保持續發(fā)力，“一放三減”瘦身增效，優(yōu)化流程提質(zhì)塑形，用刀刃向內的自我革命，為市場(chǎng)主體減負，不斷激發(fā)發(fā)展新活力。
“一放”是指放權限。以承接落實(shí)上級取消、下放、調整的行政權力事項為切入點(diǎn)，加大審批權限下放力度。目前，除跨區(市)建設項目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄中屬于產(chǎn)業(yè)限制類(lèi)并由市發(fā)改委審批、核準的項目，重污染、高風(fēng)險的化工、平板玻璃、船舶、輪胎、釀造、醫藥、電鍍、印染等省級要求市局審批的事項外，審批權限已全面下放各區(市)。“三減”是指減事項、減時(shí)限、減材料。對法律法規立改釋和上級取消的行政審批事項，一律不予保留，相繼取消了危險廢物跨市轉移許可、外地車(chē)輛轉入環(huán)保審核、機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放等5項權力事項。大幅縮減環(huán)評審批時(shí)限，報告書(shū)類(lèi)項目環(huán)評審批時(shí)限從法定的60日壓縮到8個(gè)工作日(不含公示時(shí)間)，報告表類(lèi)項目環(huán)評審批時(shí)限從法定的30日壓縮到3個(gè)工作日(不含公示時(shí)間)，危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)事項工作承諾時(shí)間由原先的14個(gè)工作日調整為10個(gè)工作日，拆除閑置污染防治設施工作事項承諾時(shí)間由原先的7個(gè)工作日調整為5個(gè)工作日。今年8月，組織對青島環(huán)保承擔的全部許可事項各類(lèi)材料再次進(jìn)行論證精簡(jiǎn)，共精簡(jiǎn)了辦理事項材料 11項，壓縮辦理時(shí)間70余天。針對環(huán)評審批事項申報材料，取消了發(fā)改、規劃、土地等與環(huán)保無(wú)關(guān)的前置要件，實(shí)行審批材料容缺受理和并聯(lián)審批有機結合，最大限度地為企業(yè)提供便利。
強監管?chē)缊谭?放管結合為公平保駕護航
“寬進(jìn)”之后還需“嚴管”，放管結合方能行穩致遠。青島環(huán)保一手推進(jìn)行政權力“瘦身”,一手狠抓事中事后監管，健全以“雙隨機一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，為守法企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境。
自2016年起，對全市排污單位按照規定比例進(jìn)行抽查，并實(shí)行差別化管理，重點(diǎn)排污單位監察支隊每季度至少抽查5%，各監察大隊每季度至少抽查25%;一般排污單位監察支隊每年抽查數量不低于在編在崗人員的5倍，各監察大隊每年抽查數量不低于在編在崗人員的10倍。目前，已將6170家企業(yè)納入了污染源隨機抽查監管。2017年，全市通過(guò)隨機抽查共檢查重點(diǎn)排污單位804家(次)，一般排污單位3650家(次)。為避免執法隨意、執法不公等問(wèn)題出現，隨機抽查實(shí)施全程留痕，全面使用移動(dòng)執法系統開(kāi)展執法，并開(kāi)設網(wǎng)站專(zhuān)欄公開(kāi)隨機抽查結果，保證執法公平公正。
由于外埠環(huán)評機構大量涌入，在青島市從事環(huán)評業(yè)務(wù)的機構數量多、基數大，這就為青島環(huán)保強化環(huán)評機構監管提出了更高要求。根據青島市環(huán)評機構信息采集登記管理系統顯示，目前，在青島市進(jìn)行登記的環(huán)評機構約100家，其中，在青注冊成立的環(huán)評機構12家、開(kāi)展業(yè)務(wù)的外埠環(huán)評機構88家。青島環(huán)保制定了《關(guān)于加強在青環(huán)評機構及從業(yè)人員監督管理的通知》，組織各區(市)對駐青環(huán)評機構環(huán)評編制質(zhì)量每季度進(jìn)行考核上報。為便于建設單位選擇環(huán)評機構，促進(jìn)環(huán)評市場(chǎng)公平公開(kāi)競爭，青島環(huán)保將在青進(jìn)行過(guò)信息采集登記的環(huán)評機構信息通過(guò)官方網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，并將環(huán)評機構信息定期納入中介服務(wù)超市，在官方網(wǎng)站發(fā)布考核通報，倒逼環(huán)評機構不斷完善服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)強化環(huán)評機構監管和環(huán)評文件質(zhì)量考核，提升環(huán)評文件編制質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)評審批提效增速。
零跑腿一次辦 升級服務(wù)讓群眾減負獲益
為進(jìn)一步優(yōu)化便民服務(wù)，青島環(huán)保推行登記表類(lèi)建設項目網(wǎng)上審批零跑腿制度，在全市各級環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站實(shí)現了登記表項目網(wǎng)上備案系統和備案公示系統登錄窗口全覆蓋，全市建設單位均可直接通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行登記表項目網(wǎng)上備案，平均用時(shí)只需10分鐘，極大提高了辦事效率。“網(wǎng)上備案制度省去了很多不必要的程序，我們不用再特意跑來(lái)辦理前期審批，提高了效率，深切感受了到改革的便利。”7月21日下午,在高新區環(huán)保服務(wù)窗口辦理業(yè)務(wù)的青島華控能源科技有限公司的孫建玲說(shuō)道。
環(huán)評審批效率不高、環(huán)保公共服務(wù)不到位、便民為民意識不強等問(wèn)題，一直是環(huán)保領(lǐng)域制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)。肅清積弊才能破繭成蝶。青島環(huán)保堅持問(wèn)題導向，乘借山東省全面推行“一次辦好”改革的東風(fēng)，上下協(xié)同，精準施策，最大限度優(yōu)化環(huán)保公共服務(wù)水平。今年8月上旬，青島環(huán)保通過(guò)官方網(wǎng)站對外公布了“一次辦好”事項清單，將全局現有的7項審批事項、3項依申請公共服務(wù)事項全部納入清單之中，對標先進(jìn)城市典型做法承諾完成時(shí)限，統一規范辦事流程和所需材料，全面推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦和一次辦，從“讓群眾跑”轉變?yōu)椤白寯祿堋保嬲屍髽I(yè)和群眾成為改革的監督者、推動(dòng)者和受益者。8月下旬，成立“一次辦好”改革工作專(zhuān)班，系統性梳理“一次辦好”許可事項和其他權力事項內部審查程序，要求各級環(huán)保部門(mén)提前介入環(huán)評前期階段，及時(shí)掌握建設項目信息動(dòng)態(tài)，做到一次性告知、主動(dòng)化服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化各項辦事流程，壓縮辦理時(shí)限。同時(shí)，為深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，研究制定了行政審批服務(wù)平臺建設方案，建立多部門(mén)聯(lián)合審查機制，加速審批流轉，實(shí)現“一項一檔”，積極推進(jìn)行政審批標準化、規范化、信息化建設，為環(huán)保系統大數據管理提供基礎支撐。
簡(jiǎn)除煩苛，不能一蹴即至;轉變職能，還需久久為功。青島環(huán)保深化“放管服”改革的一系列舉措僅僅只是開(kāi)始，要實(shí)現從持篙試水到破浪遠航，還需迎難而上、穩扎穩打。下一步，青島環(huán)保將持續更新觀(guān)念，轉變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，提升效能，盡最大努力打造環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益“三贏(yíng)”格局，積極推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調并進(jìn)、齊足并驅。
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